9月份，國務院辦公廳正式下發了《關于加快融資租賃業發展的指導意見》（國辦發〔2015〕68號）（下簡稱《意見》）。《意見》的發布從頂層設計的視角規劃了融資租賃的發展藍圖，也是目前國家針對融資租賃和金融租賃出臺的最高級別文件，使得融資租賃業務從法律保障級別上升為國務院法規級別。

　　 在業內人士看來，此次《意見》粗中有細，行業的市場環境、政策扶持、人才培育、領域開拓等一些需要簡政放權、改善規范的問題都得到了明確和授權，對正處在起步階段的廣州融資租賃行業是重大的推動力。

　　 其實，經過近幾年來的發力，廣州市融資租賃業也在加速助跑。14日，記者從廣州市推進融資租賃業發展專題座談會上獲悉，截至2015年9月份，廣州市累計已有各類融資租賃企業154家，較2013年底增長了1.9倍。

　　 廣州融資租賃企業在《意見》提及的幾大方面已經開始初步探索，預期未來在盤活固定資產、優化資源配置、促進中小企業發展等方面能發揮更大的作用。

　　 文件亮點

　　 政策“禮包”助行業迎來大松綁

　　 談到《意見》的出臺，中瑞融資租賃有限公司總經理涂曉敏尤為興奮。“《意見》極具前瞻性，對行業發展當下的問題以及未來可能存在的問題都做了提示。”他說。

　　 目前，租賃行業之所以出現無序、混亂的現象，是因為監管職責不明。這次《意見》把這個問題明確了，“比如說融資租賃分為外資系，內資系、銀行系。該誰管由誰負責都搞不清楚，時常在審批的時候有人管，但到了具體業務上，該誰管就不清晰。”他分析，如今《意見》提出理順行業管理體制，將與租賃行業相關的各職能部門都做了一個智能的區分，理清了這個行業長期發展的路徑。

　　 廣汽租賃相關負責人關注到《意見》中提出的“在改革融資租賃發展的體制機制、加快推進簡政放權方面，將對融資租賃公司設立子公司，不設最低注冊資本限制。允許融資租賃公司兼營與主營業務有關的商業保理業務。”

　　 他說：“作為有國企背景的融資租賃公司，隨著業務的發展，我們計劃在更多細分領域開設子公司，但此前更多因為注冊門檻高，與母公司一樣高的門檻讓我們望而卻步。財務一算，開設子公司反而不劃算，此次《意見》顯然注意到了這些問題。”

　　 同時，《意見》提出要加快發展中小微企業租賃服務，而現在制約租賃公司發展的重要環節就是融資難，融資貴。廣州融資租賃聯產業盟秘書長羅軍表示，為小微業態提供融資租賃服務是未來方向，但小微企業平均存活時間不到三年，屬于高利潤高風險，國家層面既要鼓勵，也需要考量為企業設立風險補償機制。

　　 此外，《意見》鼓勵銀行、保險、信托、基金等各類金融機構在風險可控前提下加大對融資租賃公司的支持力度。值得注意的是，《意見》提到，積極鼓勵融資租賃公司通過債券市場募集資金，支持符合條件的融資租賃公司通過發行股票和資產證券化等方式籌措資金。支持內資融資租賃公司利用外債，調整內資融資租賃公司外債管理政策。

　　 廣汽租賃相關負責人表示，資金來源目前是融資租賃公司面臨的較大問題。目前只有外商投資的融資租賃公司有外債額度，若未來允許內資融資租賃公司也可通過外債融資，將進一步擴寬內資融資租賃公司的融資渠道，大大降低資金成本。

　　 在業內人士看來，外商投資融資租賃公司數量大大超過內資系很大程度是融資渠道的因素，外資系融資租賃企業可以借用其外債額度相對較高的優勢。最高可以做到融資租賃公司注冊資本的10倍，相當于10倍杠桿。

　　 他分析，如果民資融資租賃企業能夠拓寬融資渠道，未來必然迎來大發展。在整個流程中，融資租賃公司只是充當了一個通道，外資系和內資系利用各自融資渠道優勢先將資金引入，然后通過售后回租的方式最終注入到實體經濟。

　　 廣州探索

　　 開始涉足裝備制造、中小業態

　　 事實上，在《意見》提到鼓勵切入“一帶一路”、信息技術、高端裝備制造、新能源等新興產業市場、發展中小業態和個人的融資租賃服務等方面，廣州企業今年早已開展有關探索。

　　 今年4月，珠江金融租賃為廣州南沙港口開發有限公司投放了2億元人民幣融資租賃資金，支持南沙港口建設。除南沙港口開發有限公司的業務外，珠江金融租賃還與廣新海工、日照港集團等達成合作協議。據稱，珠江金融租賃與日照港集團下屬公司開展3億元煤礦輸送系統售后回租業務和1億元集裝箱直接租賃業務，用于支持集團港口裝備建設及集裝箱業務發展。

　珠江金融租賃董事兼總裁吳海峰說，國家推行“一帶一路”戰略，將在基礎設施、跨境通道、資源能源以及生產貿易等領域加強投資力度，亟需融資租賃參與其中。據統計，在珠江金融租賃業務中涉及“一帶一路”擬投放金額達20余億元，占投放總額的10%以上。

　　 中瑞租賃的業務涉及領域大多在裝備制造和新能源行業。在天然氣的應用方面最多，比如廣州有一家在全國排名前列的高壓天然氣管道公司就是其客戶。“清潔巴士需要換新能源，還有珠江燃氣進行產業轉移；這些都需要融資租賃的支撐。”涂曉敏說，新領域是市場的方向，而同時他已經著手發展中小業態的融資租賃，在民間金融街已經注冊了租賃金融中心，為科技型小微企業服務。

　　 涂曉敏介紹，租賃金融中心就是債權與股權可以靈活轉換。股權是改變我和企業之間關系，變交易對手為伙伴，不僅僅提供現金流，變伙伴后可以共同做發展規劃。他發現，現在越來越多的知識型老板，在專業領域很強，但在資金融通、企業管理、品牌意識、市場營銷、財稅規劃以及人力資源配套上“短板”明顯。“我們除了給錢幫助初創企業發展外，還無償提供企業管理服務。”他說。

　　 業界期待

　　 推進立法強化監管

　　 在監管方面《意見》提出，要積極推進融資租賃立法工作，提高立法層級。研究出臺融資租賃行業專門立法，建立健全融資租賃公司監管體系，完善租賃物物權保護制度。諸多業內人士認為，此舉切中要害，起碼把融資租賃行業立法提上日程。
　　 業內人士介紹，我國雖早已頒布了《融資租賃合同》，但不屬于專門法有諸多缺憾；也頒布了《金融租賃公司管理辦法》，以及《融資租賃企業監管規定》、《外商投資租賃業管理辦法》，但都屬于部門規章，法律效力不足；保障租賃各方合法權益的《融資租賃法》至今尚未面世，租賃業長期處于“無法可依，無章可循”的狀態。

　　 廣汽租賃相關負責人表示，目前，我國的融資租賃領域還沒有專門的法律。希望能夠通過立法，明確融資租賃公司的資質和業務范圍，明確可用于融資的主體，如不動產和農業生產中常見的（如牛、雞）資產的融資資格。

　　 前述業內人士認為，現階段，事中事后監管很有必要，目前只有銀行系的融資租賃公司納入人行的征信系統中，保障了其信用，在市場上有一定的可靠性。但其他租賃公司并不能進入該系統，所以其信用等級、業務能力等都沒有官方系統的評估，監管上缺乏權威性。“未來能否打開征信系統，給社會的其他融資租賃公司留下接口很重要。”他說。

　　 中國社會科學院經濟學博士楊博欽表示，《意見》是一個綱領性文件，現在重要的是銀監會及相關部門要協同出臺有關落實該文件所涵蓋各個方面的重要細則，尤其是關于這個行業的法律、稅收及融資、租賃人才培養等方面的配套政策。