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中國自貿區布局加速 八大FTA談判緊鑼密鼓
來源：21世紀經濟報道 時間：2016-11-24 11:20:04 瀏覽：
伴隨著特朗普做出“上任第一天便退出TPP（跨太平洋(601099,股吧)伙伴關系協定）”的表態，中國在亞太地區的自貿協定（FTA）布局正在加速。
商務部網站11月23日消息稱，22日，中國與智利正式宣布啟動FTA升級談判。這是近三日內第三個自貿區升級的消息，此前一天，中國同秘魯剛剛宣布啟動FTA升級聯合可行性研究；而在11月21日，中國與新西蘭也宣布啟動了FTA升級談判。
在11月22日由商務部研究院主辦的中國開放與發展論壇上，21世紀經濟報道記者從多位商務部官員處獲悉，中國正在加快構建立足周邊、輻射“一帶一路”、面向全球的自貿區網絡，目前中國正在積極推動八個FTA的談判，涉及日韓、海合會、挪威等國家和地區，完成談判后，中國的自由貿易伙伴將從現在的22個躍升為35個，涵蓋中國對外貿易的50%。
中國加快實施FTA戰略
2015年國務院發布的《關于加快實施自由貿易區戰略的若干意見》,明確提出構建以周邊為基礎，輻射“一帶一路”、面向全球的高標準自由貿易區網絡。
目前中國對外一共簽署了14個FTA，涉及到東盟、新加坡、巴基斯坦、新西蘭、秘魯、韓國、澳大利亞等22個國家和地區，初步形成了周邊的自由貿易平臺和全球自由貿易網絡。中國與這22個自貿伙伴之間的貨物貿易額占中國對外貿易總額的38%。
商務部國際司司長張少剛在論壇上介紹，目前中國正在積極推進八個自由貿易協定的談判。包括：中國-海合會、中國-挪威、中日韓、RCEP、中國-斯里蘭卡、中國-巴基斯坦自貿協定第二階段、中國-馬爾代夫、中國-格魯吉亞。此外，中國與新西蘭的自貿區升級談判也已剛剛開始。
張少剛表示，目前中國正在積極推進八個自由貿易協定的談判。包括：中國-海合會、中國-挪威、中日韓、RCEP、中國-斯里蘭卡、中國-巴基斯坦自貿協定第二階段、中國-馬爾代夫、中國-格魯吉亞。此外，中國與新西蘭的自貿區升級談判也已剛剛開始。
“其中，中國與格魯吉亞的談判今年10月份已經實質性結束，經過一些技術上的核對工作，雙方將很快正式簽署協議。”
商務部綜合司副司長楊濤表示，未來將加快實施FTA戰略，加快推動中國與海合會、日韓、以色列、巴基斯坦、馬爾代夫等自貿區的談判，堅定的推進RCEP、FTAAP談判。
其中，中國積極推動的RCEP將在12月6日在印尼開始第16輪談判，這一自貿區除東盟10國外，還包括中國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭、印度六國，是目前亞太地區規模最大、參與人口最大的FTA談判。
中日韓FTA今年舉行了第十輪談判，三方重點圍繞談判基本方針、服務投資自由化方式等核心議題交換了意見，并就原產地、通關等20多個領域進行了專業對話會議。中國2016年政府工作報告中明確提到，要加快中日韓自貿區談判。
張少剛表示，8個FTA如全部建成，中國自由貿易伙伴將從22個躍升為35個，大體會涵蓋中國對外貿易的50%。
此外，中國-印度、中國-哥倫比亞、中國-摩爾多瓦、中國-斐濟、中國-尼泊爾、中國-毛里求斯、中國-秘魯自貿區升級版等FTA也正在研究當中。
商務部研究院副院長李光輝表示，當前中國的FTA談判已完全不同于加入WTO之初的談判，中國正面臨來自不同自貿伙伴更多的開放訴求，而貿易保護主義和逆全球化為自由貿易帶來了更大的風險與挑戰。因而，完善我國FTA建設的網絡布局的同時，亟需建立產業應對和風險防控體系。
他同時表示，FTA還存在著自由貿易試驗區（FTZ）所面臨的改革創新碎片化、各部門協同性不夠等問題，而后者的自主開放具有一定的范圍、有可控性，因此建議通過FTZ對一些制度改革進行先行先試、壓力測試，然后再進一步推進與其相關的FTA談判進行推進，逐漸擴大開放程度。同時，要以FTA的建設為契機，積極建設高水平的地方政府治理規則體系。
正梳理服務貿易負面清單
中國參與的FTA數量增加的同時，還將更主動地推進FTA向更高標準攀升，貨物、服務和投資三大傳統領域的市場準入將進一步擴大開放，并在接下來的FTA談判中將更多地加入知識產權、競爭政策、環境等國際經貿新規則。
張少剛表示，在傳統的貨物、服務、投資等市場準入規則上，中國正在世貿組織承諾基礎上進一步提高自由化和便利化的水平。
貨物貿易方面，取消關稅、促進貿易自由化是最基本的出發點。張少剛稱，中國簽署的FTA中實現零關稅的產品數量和產品所覆蓋的貿易額，通常比例都已超過了90%，接下來將在未來的FTA中與自貿伙伴進一步削減關稅和非關稅措施，相互開放貨物貿易市場。
在貿易便利化的措施包括：積極推動與自貿伙伴建立原產地規則電子數據交換系統，實施原產地自主證明，提高認證和證書發放效率，對貨物通關、快件采取單獨快速通關程序，探索推進自貿伙伴檢測合格評定和結果互認。
“我們今后將積極探索在更大范圍內核準原產地自主聲明制度，改革海關監管檢驗檢疫等管理制度，逐步實現國際貿易單一窗口受理。”張少剛說。
在服務貿易和投資方面，中國也在大力擴大市場開放，2015年中國服務業占國內生產總值比重首度超過50%，其中，對外服務貿易總額達到7130億美元，居世界第二位；投資方面2015年中國實際使用外資1262億美元，對外非經營金融類直接投資達到1180億美元，實現連續13年正增長。
張少剛介紹，中國正在積極推動金融、教育、文化醫療服務業的有序開放，放開養老、建筑、設計、會計、審計、電子商務等服務業的外資準入；與有關自貿伙伴協商以負面清單管理模式，推動服務自由化。“去年簽署的中韓、中澳FTA承諾，未來將以負面清單方式開展第二階段服務貿易和投資談判，我們還正在按照國務院的要求，積極開展服務貿易負面清單的梳理。”
值得注意的是，在已經達成的中韓FTA，以及開始談判的中國-新西蘭FTA中，都包括電子商務、競爭政策等更多的“21世紀經貿議題”。商務部研究院美洲與大洋洲研究所副所長周密告訴21世紀經濟報道記者，中國最新的FTA都會更多地引入這些新議題。“比如跨境電子商務是新FTA都會面臨的問題，新的談判將會對跨境電子商務的管理、支持、通關等作出探討。”
此外，張少剛透露，商務部積極探索在中韓、中澳、中瑞最新FTA中納入知識產權、環境保護、電子商務、競爭政策、政府采購等規則議題，已取得了很好的效果。
商務部研究院研究員袁波則建議，在新的FTA談判中，應更加重視中國企業和民眾的獲得感。
袁波認為，應當學習發達國家，建立、加強FTA與企業的聯系機制。在FTA談判前期深入聽取企業建議，公開文本，給企業參與的機會，提出自己的訴求，在FTA達成后，幫助企業更充分地挖掘FTA為自己帶來的利益。
此外，他還建議提高FTA和地方經濟的關聯度，促使更多的地方政府根據地方的情況來實施FTA，使地方政府從FTA簽署所帶來的貨物、服務和投資開放中切實獲益。
