隨著經濟成長與國民所得的提高，交通建設在質與量方面必須擴充與改善，以滿足經濟發展與民眾交通的需要。然而，交通基礎建設所需資金龐大，回收期長，或難以完全回收，因此，傳統上均由政府編列預算辦理。近年來，政府因社會福利支出日增，財力日顯不足，乃力求人事精簡，而單靠政府財力與人力進行交通建設，恐非為有效率的作法，且將延誤建設而無法滿足社經發展需要。因此，引進民間資金與效率來進行政府的交通建設，已為許多先進國家及開發中國家所采用，目前最流行的模式就是BOT項目融資方案。目前我國政府也鼓勵民間參與交通建設，不但制定了“獎勵民間參與交通建設條例”，且為擴大獎勵民間參與的范圍，已研定“促進民間參與公共建設法”草案，以期全面積極的推動民間參與投資各項公共建設，尤其是促進BOT項目融資方案的規范化。

民間業者在獎勵民間參與計劃（以下簡稱獎參計劃）中比如BOT項目融資方案中，所參與的階段包括設計、興建及營運等階段，故其運作必會涵括多個專業團體，例如：與法律、財務、技術有關的顧問機構；與設施、設備有關的營造公司、設備公司、系統營運公司、維修公司；與不動產開發有關的土地開發公司及與融資、保險有關的金融與保險機構等。這么多成員，若均分別與政府訂定合約，再依政府對各項合約發包、執行、驗收及結案的層層節制結果，不但沒有效率且往往產生因協調整合不易所致的延宕。如由民間成立一家特許公司，政府再與此一特許公司訂定合約，將計劃交給特許公司去執行，由特許公司與其下的成員分別簽訂子合約，如此可以專業分工方式積極有效的推動整個計劃，這種模式正式所謂的BOT項目融資方案。一般而言，獎參計劃具有民間投資金額高、負債遠高于股本、投資報酬回收期長、融資工具多元化與國際化、專業技術、財務與法律人才、協商內容廣泛與冗長、風險高及獨占性較高等特性。

BOT項目融資方案的執行需有效整合財務、技術、經濟、政治及法律及風險等因素，方能順利完成，而其執行階段可分為：先期規劃、招商準備、招商與評審、簽約及執行等四個階段。BOT項目融資方案的先期規劃階段主要工作包括調查民間投資意愿、分析民間參與的項目及規模、規劃政府投資的財務；招商準備階段包括研擬招標策略、研擬特許權合約草案、訂定甄審辦法、研擬技術規范；招商與評審階段包括公告招標、說明討論與協調、民間準備投標資料、成立甄審委員會、進行評審作業；BOT項目融資方案的簽約與執行階段包括議約、簽約、融資、施工、整合測試、履勘、營建及資產移轉等。