據(jù)報(bào)道，國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展的意見》，系統(tǒng)規(guī)劃了通過促進(jìn)融資擔(dān)保行業(yè)加快發(fā)展，切實(shí)發(fā)揮融資擔(dān)保對小微企業(yè)和“三農(nóng)”發(fā)展以及創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要作用，把更多金融“活水”引向小微企業(yè)和“三農(nóng)”。

　　意見明確要求，將研究設(shè)立國家融資擔(dān)保基金，并通過股權(quán)投資、技術(shù)支持等方式支持省級再擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展。而設(shè)立融資擔(dān)保基金的一條重要原則，就是發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，由政府控股或參股成立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，且不以盈利為目的。很顯然，按照這樣的思路設(shè)立的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，就必須具備政府性和市場性相容的機(jī)制，按照政府要求明確支持的重點(diǎn)，按照市場的要求，防范可能出現(xiàn)的風(fēng)險，守住風(fēng)險底線。

　　眾所周知，融資難、融資貴一直是困擾實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的最大難題之一。由于缺乏有效的資產(chǎn)抵押和擔(dān)保，多數(shù)中小微企業(yè)和“三農(nóng)”很難從銀行獲得資金支持，只能通過小貸公司、融資租賃公司、融資擔(dān)保公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)獲得，有的則干脆通過地下金融組織融資。其結(jié)果是，不僅成本極高，而且風(fēng)險極大。銀行則在這樣的畸形發(fā)展中，把中小微企業(yè)和“三農(nóng)”等邊緣化，失去了支持這些企業(yè)的動力。為什么央行多次采用定向降準(zhǔn)、降息和公開市場操作方式支持中小微企業(yè)和“三農(nóng)”，但為何中小微企業(yè)和“三農(nóng)”仍然是資金方面的饑渴者?原因也與銀行和企業(yè)之間缺少有效的“擔(dān)保”平臺有關(guān)，使銀行和這些企業(yè)之間很難建立起正常的融資關(guān)系。

　　按照中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的現(xiàn)狀，要提供符合銀行要求的抵押物或擔(dān)保是很難的。特別是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型企業(yè)，更加難以達(dá)到銀行的貸款要求。中小微企業(yè)和“三農(nóng)”唯一的出路，就是有一個愿意為企業(yè)向銀行爭取貸款提供擔(dān)保的機(jī)構(gòu)，且不以盈利為目的。否則，就會成為另類高利貸公司，讓與這些擔(dān)保公司建立關(guān)系的企業(yè)走上不歸路。從國外的經(jīng)驗(yàn)來看，能夠?yàn)橹行∥⑵髽I(yè)和“三農(nóng)”提供幫助的，往往是政府建立相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，解決他們抵押物缺失和擔(dān)保能力缺乏的問題。

　　需要注意的是，由于整個社會的誠信體系尚未建立，在為中小微企業(yè)和“三農(nóng)”提供擔(dān)保過程中，如何防范風(fēng)險，是最為重要和關(guān)鍵的因素之一。一旦擔(dān)保機(jī)構(gòu)被冠以“政府”二字，有些企業(yè)就會把擔(dān)保當(dāng)作是政府為其提供撥款，信用頓時下降。如何避免這樣的現(xiàn)象發(fā)生，擔(dān)保機(jī)構(gòu)必須認(rèn)真研究和思考，要把風(fēng)險防范放在突出位置，在具體操作過程中一定要執(zhí)行市場化要求，而不是行政化方式。

　　要防止暗箱操作。盡管是擔(dān)保，但搞不好也會出現(xiàn)暗箱操作現(xiàn)象，如給明顯不符合要求和存在風(fēng)險的關(guān)系企業(yè)擔(dān)保，不對企業(yè)及其負(fù)責(zé)人的信用狀況進(jìn)行評估等，一旦出現(xiàn)這樣的問題，也要按照相關(guān)規(guī)定追究當(dāng)事人的責(zé)任。

　　同時，要防止在政府的干預(yù)下，給不符合中小微企業(yè)和“三農(nóng)”條件的企業(yè)提供擔(dān)保，特別是大中型企業(yè)擔(dān)保，如政府融資平臺，從而使擔(dān)保的含金量降低、風(fēng)險加大。一旦遇到這樣的現(xiàn)象，有關(guān)方面必須制止。政府擔(dān)保機(jī)構(gòu)只能發(fā)揮“滴灌”作用，而不是灌溉，是為了多培育種子、多建小船，而不是栽蔬菜、建航空母艦。

　　總之，加強(qiáng)對中小微企業(yè)和“三農(nóng)”的融資擔(dān)保，必須堅(jiān)持政府性和市場性相結(jié)合的原則，并盡可能地調(diào)動社會資本的積極性，共同組建擔(dān)保機(jī)構(gòu)，完善擔(dān)保體系。